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3有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
(2)受自然地域环境限制的；
(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
(5)法律、法规规定不宜公开招标的。
4招标人在招标过程中的不妥之处和理由是：
(1)不妥之处：招标人于2004年3月19日进行施工招标。
理由：该项目建设奖金没有全部落实，不具备施工招标所需的设计图纸。
(2)不妥之处：招标人向两家施工单位发出了投标邀请书。
理由：《招标投标法》规定，进行邀请招标时，必须向不少于3家的投标人发出投标邀请书。
六、【背景】
某国家机关新建一办公楼，建筑面积50000m2，通过招投标手续，确定了由某建筑公司进行施工，并及时签署了施工合同。双方签订施工合同后，该建筑公司又进行了劳务招标，最终确定江苏某劳务公司为中标单位，并与其签订了劳务分包合同，在合同中明确了双方的权利和义务。该工程由本市某监理单位实施监理任务。
该建筑公司为了承揽该项施工任务，采取了低报价策略而获得中标，在施工中，为了降低成本，施工单位采用了一个小砖厂的价格便宜的砖，在砖进场前未向监理单位申报。
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在施工过程中，屋面带挂板大挑檐悬挑部分根部突然断裂。建设单位未按规定办理工程质量监督手续。经事故调查、原因分析，发现造成该质量事故的主要原因是施工队伍素质差，致使受力钢筋反向，构件厚度控制不严而导致事故发生。
问题: 1.该建筑公司对砖的选择和进场的做法是否正确?如果不正确，施工单位应如何做?
2.施工单位的现场质量检查的内容有哪些?
3.施工单位为了降低成本，对材料的选择应如何去做才能保证其质量?
4.对该起质量事故该市双源监理公司是否应承担责任?原因是什么?
5.政府对建设工程质量监督的职能是什么?
答案：
1.施工单位在砖进场前未向监理申报的做法是错误的。
正确做法：施工单位运进砖前，应向项目监理机构提交《工程材料报审表》，同时附有砖的出厂合格证、技术说明书、按规定要求进行送检的检验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。
2.施工单位现场质量检查的内容：
(1)开工前检查；
(2)工序交接检查；
(3)隐蔽工程检查；
(4)停工后复工前的检查；
(5)分项分部工程完工后，应经检查认可，签署验收记录后，才允许进行下一工程项目施工；
(6)成品保护检查。
3.施工单位为了降低成本，对材料的选择应该这样做才能保证质量：
(1)掌握材料信息，优选供货厂家；
(2)合理组织材料供应，确保施工正常进行；
(3)合理组织材料使用，减少材料损失；
(4)加强材料检查验收，严把材料质量关；
(5)要重视材料的使用认证，以防错用或使用不合格的材料；
(6)加强现场材料管理。
4.对该起质量事故该市双源监理公司应承担责任。
原因是：监理单位接受了建设单位委托，并收取了监理费用，具备了承担责任的条件，而施工过程中，监理人员未能发现钢筋位置反向、构件厚度不严等质量问题，因此必须承担相应责任。
5.政府质量监督的职能包括两大方面：一是监督工程建设的各方主体(包括建设单位、施工单位、材料设备供应单位、设计勘察单位和监理单位等)的质量行为是否符合国家法律法规及各项制度的规定；二是监督检查工程实体的施工质量，尤其是地基基础、主体结构、专业设备安装等涉及结构安全和使用功能的施工质量。
七、【背景】
某施工企业通过投标获得了建设单位的综合大楼的施工权，在施工过程中，施工企业因建设单位委托设计单位提供的图纸错误而导致损失后，建设单位要求施工企业向设计单位提出补偿相应损失的申请。
问题
1建设单位的做法是否正确?如不正确，该如何处理?
2违反合同承担的违约责任是以什么为前提的?
3《合同法》规定，违约造成的赔偿损失应怎样合理确定?
4承担违约责任的方式有哪几种?
答案：1建设单位的做法是不正确的。
正确方法：建设单位首先给施工企业以相应损失的补偿，然后再依据设计合同追究设计人的违约责任。
2违反合同而承担的违约责任，是以有效合同为前提的。
3《合同法》规定，赔偿损失额应当相当于因违约行为所造成的损失，包括合同履行后可获得的收益。
4承担违约责任的方式有：继续履行；采取补救措施；赔偿损失；支付违约金；定金罚则。
八、【背景】
某工程项目通过公开招标的方式确定了三个不同性质的施工单位承担该项工程的全部施工任务，建设单位分别与A公司签订了土建施工合同；与B公司签订了设备安装合同；与C公司签订了电梯安装合同。三个合同协议中都对甲方提出了一个相同的条款，即建设单位应协调现场其他施工单位，为三公司创造可利用条件。合同执行过程中，发生如下事件：
事件一：A公司在签订合同后因自身资金周转困难，随后和承包商D公司签订了分包合同，在分包合同中约定承包商丙按照建设单位(业主)与承包商乙约定的合同金额的10%向承包商乙支付管理费，一切责任由承包商丙承担。
事件二：由于A公司在现场施工时间拖延5天，造成B公司的开工时间相应推迟了5天，B公司向A公司提出了索赔。
事件三：顶层结构数板吊装后，A公司立刻拆除塔吊，改用卷扬机运材料作屋面及装饰，C公司原计划由甲方协调使用塔吊将电梯设备吊上9层楼顶的设想落空后，提出用A公司的卷扬机运送，A公司提出卷扬机吨位不足，不能运送。最后，C公司只好为机房设备的吊装重新设计方案。C公司就新方案的实施引起的费用增加和工期延误向建设单位提出索赔。
问题:
1.事件一中A公司的做法是否符合国家有关法律规定?其行为属于什么行为?
2.事件二中B公司向A公司提出索赔是否正确?如果不正确，说明正确的做法。
3.事件三中C公司向建设单位提出的索赔是否合理?理由是什么?
4.根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程承发包过程中的违法分包行为有哪些?
答案：
1.A公司的做法不符合国家有关法律的规定。
A公司的行为属于非法转包行为，这是《招标投标法》中禁止的行为。
2.事件二中B公司向A公司提出的索赔不正确。
正确做法：B公司就因A公司的拖延造成其开工推迟的工期和费用损失，向建设单位提出索赔。
3.事件三中C公司向建设单位提出的索赔是合理的。
理由：在施工合同中约定，建设单位应协调现场其他施工单位为承包单位创造可利用条件。
4.根据《建设工程质量管理条例》的规定，违法分包行为主要有：
(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；
(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可、承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。
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