行政事业单位资产管理改革调研报告

五、对中央行政事业单位资产管理改革的建议

（一）继续推进中央行政事业单位房地资产集中统一管理。1998年“三定”方案明确中央国家机关房地产由国管局统一管理。国办发《关于改进和加强办公用房管理的意见及其实施细则》，对办公用房的产权、基建、维修、调配、物业各环节的统一管理作了具体规定。市即是根据这一文件精神，推进以房地资产为重点的资产管理改革，取得了较好的成效。其他地区的改革虽然形式不同，但基本都以房地资产的集中统一管理为突破口和重点。中央行政事业单位房地资产管理要继续贯彻国办文件精神，进一步完善管理体制，建立健全规章制度体系，创建科学的管理模式，推进集中统一管理。

（二）建立健全中央行政事业单位资产管理体制。体制问题是资产管理的根本问题，必须适应完善社会主义市场经济体制的要求，加快行政事业单位资产管理体制改革的步伐。国办文件只规定了房地资产管理体制的基本框架，对于中央行政事业单位资产管理体制改革，还没有明确思路。从中央行政事业单位资产管理的实际情况看，模式可以借鉴，由相关部门分工负责，实施集中统一管理，符合客观情况和实际需求。

（三）继续大力推进产权清理工作。产权管理是资产管理的核心。和市资产管理改革均以清产核资为起点。中央行政事业单位资产种类多，数量大，形成方式多样，产权归属不清。仅办公性房产，就有办公用房、业务用房、技术用房等多种类型。由于产权不清，资产统计工作难以推进，无法全面了解资产基本情况，管理工作难度很大。只有采取有力措施进行清产核资，明确产权归属，规范各类资产的管理者、使用者，才能推进这项改革。

（四）进一步完善政府投资工程代建制管理模式。国务院在投资体制改革文件中明确提出了非经营性政府投资工程的代建制管理模式。从市的改革实践看，公司化的管理方式存在许多问题，组建职能部门进行统一建设管理是最好的选择。中央政府投资工程从自建自管模式，到联合管理模式，再到代建制模式，一方面专业化程度不断提高，另一方面实现了建设和使用的逐步分离，有利于提高政府资金使用效益。下一步要积极探索建立政府专业职能部门对中央行政事业单位投资工程进行集中统一建设管理的代建制模式。

（五）积极探索租金制资产使用管理模式。模式在办公用房管理者和使用者之间建立了租赁关系，一方面对出租方的管理水平和服务质量提出了更高的要求，另一方面有效遏制了使用方无限膨胀的需求。租金制能够真正反映供求关系，是解决部门间差异的有效方法。在许多发达国家，办公用房等资产的使用管理也普遍采取租金制。中央行政事业单位资产使用管理，也应积极探索使用租金制。

（六）通过委托经营和出售等方式盘活不良资产。www.lexue88.com行政事业单位资产数量庞大、结构复杂，存在许多不良资产。可以借鉴三市的做法，将机关剩余资产委托企业经营，将不再适宜机关办公的资产变卖盘活，以减少维护成本，增加资产收益，提高机关资源使用效益。

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