房地产管理司中央行政事业单位房地资产管理课题组（由房管司、新华社、民政部的有关同志组成）于20xx年4月19日至24日赴市对行政事业单位资产管理和投资建设管理体制进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、市行政事业单位资产管理改革情况
（一）基本情况
20xx年10月，市市级机关国有资产管理改革正式启动。12月，市委、市政府印发《关于对市级机关国有资产实行统一管理的意见》（成委发〔20xx〕44号），随后又印发了一系列配套性政策文件，逐步确立了行政事业单位资产集中统一管理的体制。
1.管理范围。集中统一管理的范围包括，市级党的机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体及其下属的事业单位和机关实体等占有、使用和在建的办公用房、技术设备用房、接待用房及其附属房产、各类性质的培训中心和以培训中心名义建设的宾馆、招待所以及待建土地、对外投资、财政投资和各单位自筹资金或贷款购建形成的资产。
2.职责分工。市国资委授权市政府机关事务管理局对市级机关国有资产实行统一管理，委托市教育局、文化局、卫生局、广电局、体育局和日报报业集团分别对本系统公益性国有资产进行专项管理。市财政局监管市机关事务管理局经营性资产收益，统一管理公务员福利补贴。
3.工作安排。分三个阶段完成资产统一管理工作。清查阶段自20xx年11月1日至12月31日，主要任务是，制定实施细则和工作方案，市级机关各部门完成本单位和下属事业单位、经济实体的资产自查清理工作，填报《市市级机关部门国有资产清理登记册》www.lexue88.com www.lexue88.com。移交阶段自20xx年1月1日至4月30日，主要任务是，对各部门填报资产进行核实，制定分类处置方案，公布国有资产产权移交单位目录和项目目录，组建机关国有资产管理中心。变更阶段自20xx年5月1日至6月30日，主要任务是，基本完成产权变更工作，完善配套措施，实行集中统一管理。
（二）主要做法
1.加强组织领导。成立了由市政府主要领导任组长，计划、财政、国土、税务、规划、房管、审计、建设、人事和机关事务等部门负责人为成员的市级机关国有资产管理工作领导小组，对市级国有资产管理工作实行集体领导、统一部署、共同决策，具体工作由设在市机关事务管理局的领导小组办公室承办。
2.严肃工作纪律。在成委发〔20xx〕44号文件中明确规定各部门在资产自查清理中隐瞒不报、拒绝上交资产和上缴经营收入的，除暂缓拨付该部门经费预算和福利补贴外，对该部门主要领导和直接责任人一律作免职处理，即“不交资产，就交帽子”。
3.严把资产移交关。由监察、审计部门对各部门填报的资产清理登记册进行专项审计，彻底清理，做到账账相符、账实相符。自20xx年2月16日至3月26日，市审计局组织了120余人的审计工作组，分40个审计小组，完成了市级123个部门、下属436个单位（合计559个单位）自报资产的审计复核工作，总计房产建筑面积535.43万平方米，土地面积1030.31万平方米；出租房屋面积106.20万平方米，年租金收入1.50亿元；自管公有住宅7712套，建筑面积49.42万平方米；对外投资总额17.22亿元，20xx年投资收益1315.62万元；存量土地1285.63万平方米。首次摸清了市级机关资产的家底。
4.统一福利补贴。20xx年10月，市级机关内部实行“阳光福利”政策，由财政局进行归口统一管理。各单位一律不得自行发放福利补贴，凡自行发放福利补贴的，对该部门负责人作免职处理。市级机关公务员福利补贴按职级从市财政中支出，市级机关内设事业单位福利补贴按照市财政核定的额度标准执行。公务员福利标准为：副省级2700元/月，副市长2300元/月，正局级2000元/月，副局级1700元/月，正处级1500元/月，副处级1300元/月，科级及以下1150元/月；事业单位福利标准为900元/月。市市级机关共有公务员约9000人，年福利补贴支出2～3亿元左右。
5.归口收益管理。按照市级机关国有资产管理体制改革的政策设计，市级机关国有资产由机关事务管理局实行集中统一管理后，资产经营获得的收入，先由机关事务管理局代收，再上交市财政，纳入市级财政预算管理，专项用于机关建设和发放职工福利。
6.实现资源整合。20xx年初，市委、市政府针对当地经济、社会和城市建设飞速发展的现状，决定将城市行政中心向南迁移，计划在20xx年完成。行政中心南迁资金，主要通过集中变现和置换市级机关资产的方式解决，不需要市级财政额外投入。
（三）基本经验
www.lexue88.com1.理顺体制。市吸收深圳、长沙等地的经验，按照决策、执行、监督相互分离和相互制约的原则，重新划分市国资办、机关事务管理局、财政局和审计监察等部门的职责，建立以国资办为总负责、机关事务管理局为主体、财政局负责收益管理、审计监察部门负责监督检查的管理体制，理顺了工作关系，规范了工作程序，为实现资产的集中统一管理提供了体制保障。
2.突出重点。市以资产产权完整移交和统一福利政策为重点，推进资产管理改革工作。充分发挥地方政府的行政权威，做出了“不交资产，就交帽子”、“不停止发放福利，就交帽子”和限期完成资产清理、产权移交工作的规定。仅用短短4个月时间就解决了资产家底不清、办公用房标准不一、福利待遇苦乐不均等难点问题，打破了资产部门所有的状况，为实现市级机关国有资产的集中统一管理奠定了基础。
3.抓住关键。改革过程中，牢牢抓住组织领导和完善实施方案等关键环节，确保资产管理改革落到实处。成立由市政府主要领导任组长、各相关单位“一把手”为成员的领导小组，按照“纵向到底，横向到边”的原则，制定了市级机关国有资产清理移交、权属变更、集中管理三阶段工作方案，规定了各阶段的时限、内容、要求、目标和相应的处罚措施，明确了各自的职责，为实现市级机关国有资产的集中统一管理提供了组织保障。
二、市行政事业单位资产管理改革情况
市在推进行政事业单位资产管理改革中创立了“模式”（也称“模式”），其核心是将行政事业单位国有资产改为企业所有，将非经营性资产资本化，通过市场化运作，实现资产的保值增值。
（一）公司的基本情况
市行政事业单位资产分由四家公司管理。壮宁公司负责二轻系统，振宁公司负责工业系统，配宁公司负责商业系统，公司负责行政事业单位，四家公司直属市国有资产管理委员会。
资产经营有限责任公司简称公司，由市政府组建，20xx年4月1日成立。公司具有独立法人资格，注册资本为市财政注资和实行统一管理并重新评估确认后的市本级党政机关、人民团体、事业单位占有、使用的房屋、土地及铺面等国有资产的产权和股权。公司设董事会、监事会和经营班子，不设股东会。董事会成员由国有资产管理委员会委任，董事长由市国资委在董事会成员中指定，董事长为公司法定代表人。公司设总经理一人，副总经理若干人。公司人员编制由市机构编制委员会下达。公司的主要职责是：统一管理、运营市本级党政机关、人民团体、事业单位占有、使用的房屋、土地及铺面等国有资产，确保资产保值、增值；受市国资委的委托，管理市本级党政机关、人民团体、事业单位用其占用、使用的国有资产或资金开办的宾馆、招待所、培训中心、印刷厂，举办的各类公司、咨询服务部（中心）、经营网点、内部商店、合资（合作）企业等各种经济实体；代管市房地产开发公司；负责管理自治区、市工商局移交的工商市场；负责管理市政工程遗留的边角土地、购置的接待用房、工程指挥用房及其它市政设施附属资产产权；负责接管和盘活市郊区机构撤销后的国有资产（以上统称国有资产）。
（二）主要作法
1.资产移交。模式的核心是将行政事业单位资产交由公司统一管理。为做好资产移交工作，市政府多次召开专题会议，研究解决问题，下发有关文件，提出移交要求：一是从20xx年4月22日起，由公司分期分批统一接收、管理、运营市本级党政机关、人民团体、事业单位占有、使用的国有资产。任何部门和单位不得从事或参与资产的经营活动。二是应移交国有资产的单位，必须严格按时间要求，及时将占有、使用的国有资产的产权、股权，变更到公司名下。三是变更登记在公司名下需要继续使用的资产，各部门、各单位可与公司办理租用手续，凭与公司签订的协议享有使用权。四是对不按时办理移交、变更手续的单位，市国土资源和房地产管理部门，有权根据市财政部门的通知强行变更；财政部门同时停止或暂缓拨付该单位的预算经费，责成该单位从当月起停止发放工作人员的生活补贴以及各种奖金等，直到完成变更登记为止。
到20xx年10月，公司共接收市本级43个系统、122个行政事业单位的国有资产，累计房屋面积34.43万平方米，土地面积121.7万平方米，商铺面积4.73万平方米。累计变更房产78宗，面积13.5万平方米；变更土地82宗，面积69.74万平方米。总计占市本级行政事业单位国有资产的70%，资产金额近20亿元。
2.分类处置。主要做法是，对行政事业单位的办公楼统一调配使用，对国有股权、部分小额资产，采取转让或拍卖的方式变现，对经营性不动资产实行公开竞价招租，对闲置土地和烂尾楼采取直接开发、整体转让或拍卖的方式盘活，对接管的各种经济实体进行资源整合，重新构建具有优势的专业化公司。
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