县长在全县实施两集中、两到位工作会议上的讲话

三是要确保授权到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并要明确一名分管的同志具体负责。要保证分管的同志有足够的时间与精力到窗口现场办公，指导、协调处理行政审批中遇到的问题；分管的同志无法到窗口办公的，要采用委托或授权的方式，由行政许可科科长负责行政许可事项办理工作。在行政许可办理过程中，要保证窗口审批、盖章、完成文书制作“三道程序一次性到位”，由行政许可科长独立完成审批工作。要本着方便群众、提高效率、便于操作和公开、公平、公正的原则，按照政府信息公开的要求，将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示，接受公众监督，增加透明度。这里需要强调的是，各有关部门要对行政许可科进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。

(三)处理好“三种关系”。“两集中、两到位”工作是一项系统性工作，牵涉到许多部门，涉及到部门内许多科室，方方面面的关系需要处理好、协调好。　

一是正确处理集中许可与监管服务的关系。实施“两集中、两到位”后，大家要认真思考集中许可与监管服务的关系，不能因行政审批的职能集中到窗口后，单位其他科室人员觉得无权无职、无所事事而降低行政效率、磨灭工作热情。实际上，各单位行政审批职能前移到行政服务中心，单位内部减少了行政性事务，可以腾出更多的人员、时间和精力加强监管和服务，可以有效地克服部门存在的重审批、轻监管，重审批、轻服务等现象。因此，单位内部要切实将工作重心从审批转移到加强服务及后续监管上来，做到行政审批与监管服务两不误、两提高。希望大家要积极探索，努力实践，认真解决。　

二是正确处理权力集中与规范运作的关系。行政审批权集中到窗口后，可以说，窗口的权力加大了，集中了单位的审批权。如何用好这个权力，使其规范运作，避免产生腐败问题，这也是我们需要考虑的问题。一方面要加强制度建设，从制度上规范，明确其应该做什么，不应该做什么，应该怎么做，程序清楚、明白，并向外公布，使其置于监督之下。另一方面要建立监督机制。各单位实行“审管分离”后，要进一步研究建立对行政服务中心窗口行政审批全过程进行监督的机制，努力形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩、公开透明、廉洁高效的工作新机制。　

三是正确处理窗口单位和行政服务中心的关系。中心是一个分散的联合体，运行、管理难度大，困难多。各单位在行政服务中心设立窗口，作为本单位的外派办事机构，与行政服务中心发生了内在关系。要把中心窗口视同局内的一个科室，对窗口工作和窗口工作人员既要加强管理又要切实关心，必要的工作经费要予以支持和保障。在完成窗口工作人员选派的基础上，特别要加强对选派人员的教育和管理，要求窗口工作人员定期向本单位述职，汇报工作情况，接受单位监督。对行政服务中心从大局出发作出的统一部署和要求，组织的联审协调，要积极予以配合支持，不得无故推托，更不得消极应付、抵触不办。行政服务中心要理解窗口单位，主动帮助单位窗口解决工作过程中出现的各种问题，加强督促管理，密切配合沟通，提供优质服务。通过各窗口单位和行政服务中心的共同努力，真正把行政服务中心建设成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流行政服务平台。　

三、加强领导，搞好配合，务求“两集中、两到位”工作取得实际效果　

行政审批“两集中、两到位”是县委、县政府作出的一项重大决策，责任大，任务重，难题多。各有关部门和单位要切实加强组织领导，搞好协调配合，强化监督检查，确保县委、政府的决策部署落到实处。　

一是要加强组织领导。“两集中、两到位”能否实施好，关键在领导，关键在部门和单位一把手的认识和态度。只有部门一把手的态度坚决，班子的思想统一，才能采取强有力的措施，全力推进“两集中、两到位”，进展就会快一点，成效就会好一点。反之，就达不到预期的效果。因此，各有关部门和单位要把做好“两集中、两到位”工作摆上重要议事日程，主要负责同志作为这次“两集中、两到位”工作的第一责任人，要切实把思想统一到县委、县政府的决策上来，要负总责，要成立专门的工作班子，抓紧研究制定本部门、本单位的工作方案和推进措施，以高度负责任的态度抓好这项工作，推进这项工作。　

二是要加强协调配合。“两集中、两到位”工作是一项系统性的工作，各单位要各司其职，搞好配合，主动参与。行政服务中心要及时对中心原有的功能布局、窗口设置等进行调整，确保项目顺利进驻。对新进驻的项目，要及时按照要求公示相关内容，规范办理程序。县人事(！)局、编办要加强对各有关部门审批职能归并的指导，确保做到精简、效能，确保平稳过渡。首批入驻中心的7个部门要按照方案的要求，在归并单位行政审批职能的基础上，制定行政许可科职责，确定分管领导，加强窗口人员的选派、培训和管理工作，提高窗口人员的素质，赶时间，赶进度，确保按时保质入驻中心。宣传部门要集中宣传报道“两集中、两到位”工作的进展和成效，让广大群众家喻户晓，让广大客商人人皆知。其他具有行政审批职能的部门也要对照县政府实施方案，积极与中心衔接，把该进未进的项目纳入中心运作，把业务骨干派往中心，把相应的权力授予窗口，做好全面实施的各项准备。　

三是要加强监督检查。县委督查室、县政府督办室要定期不定期对有关部门和单位“两集中、两到位”工作情况开展督查。纪检监察机关、县经济110要充分发挥职能作用，重点查纠“体外循环”问题。对违反《行政许可法》规定不作为、乱作为，以及对县委、县政府实施“两集中、两到位”的决策贯彻落实不到位的单位和个人，要通报批评并限期改正；对检查验收不符合要求的，要按照规定追究责任。行政服务中心要敢于坚持原则，及时监督并报告有关部门和单位“两集中、两到位”工作进度，对工作中遇到的阻力、压力，要及时向领导小组汇报。

今天的会议标志着我县“两集中、两到位”工作正式启动。希望大家认清改革形势，明确工作任务，高度重视，全力以赴，全面、按时、高质量地完成本次改革任务，为开创我县行政审批改革工作新局面，优化投资发展环境，促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献

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