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常务副市长在全市排查化解矛盾纠纷工作会议上的讲话,
抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，争取群众的理解和支持，努力提高信访问题的一次化解率，切实将矛盾化解在基层和萌芽状态。
三、认真做好排查化解矛盾纠纷工作，着力解决好当前存在的信访突出问题
集中时间、集中力量全面深入地排查化解矛盾纠纷，是中央审时度势作出的决策。各地区、各部门、各单位一定要切实增强责任感和紧迫感，不断强化措施，将这项工作抓实、抓好、抓出成效。
（一）要坚持“六个结合”，深入排查，全力化解。一是要把经常性排查与集中排查、全面排查与重点排查、区域排查与系统排查结合起来，及时全面准确地把本地区、本系统、本单位存在的信访突出问题、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查出来，切实做到底数清、情况明，牢牢掌握工作的主动权；二是要将超前预防和主动化解结合起来，从被动应对群众来信来访和群体性事件，走向主动化解矛盾纠纷上来，对排查出的苗头隐患，查找深层次矛盾，认真梳理，分门别类，有针对性地开展工作；三是要将排查调处与关心群众、为群众办实事、解难题、送温暖结合起来；四是要将排查调处与稳控进京访工作结合起来，对有可能进京上访的苗头隐患，制定预案，明确责任，强化措施，超前防控，千方百计将问题控制化解在萌芽之中；五是要将排查调处与改进工作结合起来，积极转变作风，增强宗旨意识，密切干群关系，认真查找工作薄弱环节，着力整改，切实提高工作水平；六是要将排查调处与分析研判结合起来，从社情民意中分析矛盾，从将要出台的政策措施中预测矛盾，把矛盾纠纷化解工作的重心前移，推动矛盾纠纷解决在基层。对排查出的问题，要建立台帐，详细
登记，动态管理，及时上报化解情况和稳控状况。市联席办、信访办要加强对重点问题的跟踪协调督办工作。
（二）要突出抓好当前存在的重点问题。主要是“三个重点”：
一是要把土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、涉军等方面存在的影响稳定的突出问题作为排查化解工作的重点，市联席会议各专项工作组要充分发挥作用，整合资源，创新方式，研究完善政策，采取有力措施，坚决将这些问题控制住、化解好；二是要把前一阶段发生的进京非正常集访问题作为排查化解工作的重点，认真分析，妥善处置，同时要积极预防新的集访问题的产生；三是要把个访老户作为排查化解工作的重点，市联席办、信访办对那些频繁进京缠访滋事，制造影响的上访老户，要列出名单。对拆迁上访老户，请市房屋拆迁问题工作组牵头，对涉法上访老户，请市涉法涉诉问题工作组牵头，分别会同相关区县，逐个进行甄别，对诉求中的合理部分，要尽快解决到位，不符合法律政策规定的，做好疏导解释工作；同时，请这两个组组织相关
区县，集中力量，对这些上访老户实行“包保稳控”，一包一、二包一、甚至几包一，落实２４小时监控，盯住看牢，坚决稳控在市内，确保不发生进京上访。这些个访人员稳控住了，可以有效地减少进京非正常数量。
（三）要进一步深化领导包案工作。根据周永康同志在全国排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议讲话中提出的“对重大和疑难复杂信访问题，各级领导干部要带头认领，一包到底”的要求，经市委常委会研究决定，进一步强化领导包案工作，市联席办、信访办梳理了18件长期遗留、涉及方面多、解决难度大的突出问题，按照市领导职责分工，由12位市领导具体进行分包处理。目前，包案的市领导同志已通过召开专题会议、深入基层协调等方式，着手研究解决自己所分包的信访突出问题。全市各级领导干部都要坚持一手抓发展、一手抓稳定，要象抓发展那样抓稳定，落实“一岗双责”，层层包案，切实抓好分管职责范围内的稳定和信访工作。党政一把手要承当起第一责任人的责任，亲自抓影响面大、久拖不决、群众反映强烈的突出疑难案件的协调解决，把“案”包实，把“事”了结，做到守土有责，保一方平安。包案中要做到政策统一，切忌为了尽快解决问题而乱开口子、乱许愿，超越政策规定“花钱买平安”，从而影响整体工作。在领导包案工作中，各级信访部门要充分发挥职能作用，当好本级领导的参谋助手，指导督促好基层领导包案工作。
（四）要加强整体工作的组织推动。为确保排查化解工作取得实效，市联席会议拟定了上半年的工作方案。计划４月份召开一次汇报会，主要听取各单位排查的情况和领导包案的情况；５月份组织一次督查活动，由联席会议成员单位负责同志带队深入下去，了解工作进展和问题化解情况，对重点案件进行实地督查；６月份召开一次专题会议，进行阶段性总结，部署下一阶段工作。市联席办、信访办要发挥综合协调、督查督办、信息沟通作用，重点抓好五项工作：一是加大通报力度，逐月对各地区、各部门进京非正常访情况进行列表排名，并在全市通报；二是对连续三个月排名靠前的区县和部门的党政主要领导要进行诫勉谈话；三是由于工作失误，导致发生非正常上访的；对应该解决的问题而没有解决，导致群众重复上访的；对上级主管部门交办的信访事项敷衍塞责、拖延推诿，引发严重后果的；对接返工作不力，导致非正常上访人员滞留北京，造成不良影响的；对接返后稳控措施不到位，“回流”严重的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。四是要进一步强化基层信访工作，充分发挥街乡镇信访干部队伍的作用，为排查化解工作扎实有效进行提供坚实的基础。五是要积极探索创新，加大研究力度，积极探索信访代理制、律师接访等行之有效的新举措、新方法，不断完善排查化解矛盾纠纷工作的长效机制。
最后，我再强调一点。目前，全国“两会”正在召开。按照市委、市政府的统一部署，各地区、各部门、各单位要全力以赴做好“两会”期间的信访稳定工作，区县和重点委局都要安排得力干部驻京，认真做好疏导劝返工作，确保全国“两会”顺利进行。
做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻中央和市委的一系列指示要求，坚定信心、迎难而上，锐意进取、扎实工作，为维护首都和我市的社会和谐稳定，推进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
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，常务副市长在全市排查化解矛盾纠纷工作会议上的讲话
