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副市长在全市保险工作会议上的讲话,
×××副市长在全市保险工作会议上的讲话
这次全市保险工作会议的主要任务是，深入学习贯彻全国金
融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十次、十一次全会精
神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落
实科学发展观，按照“站在更高起点，追求更高水平，实现又好
又快发展”的要求，总结20xx年保险业发展的成绩，部署和推动
20xx年保险业改革发展创新的各项工作。刚才，卫国同志总结了去
年全市保险业发展情况，对今年的工作作了安排，各保险机构要认
真贯彻执行。现在我就加快保险业改革创新发展讲几点意见。
一、保险业改革发展创新取得新成果
20xx年，是天津保险业发展史上不平凡的一年。国务院先后
颁布了加快天津滨海新区开发开放和促进保险业改革发展的重要
文件，市政府制定了金融改革创新方案，颁布了促进保险业改革
发展的文件，为保险业又好又快发展创造了空前有利的政策环境。
天津保监局和各保险机构认真贯彻落实国务院和保监会、市委、
市政府的决策和部署，牢牢把握历史性机遇，不断推进改革和发
展，保险业取得了长足进步。
（一）坚决贯彻落实国务院决策和部署，创造保险业又好又
快发展的政策环境。《国务院关于推进天津滨海新区开发开放若
干问题的意见》（国发〔20xx〕20号），批准天津滨海新区为国
家综合配套改革试验区，明确“在金融企业、金融业务、金融市
场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区
先行先试”。国务院召开了全国保险工作座谈会，发布了《国务
院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔20xx〕23号），明
确了今后一个时期全国保险业改革发展的指导思想和主要任务，
对保险业发展具有重要意义和巨大推动作用。市政府认真贯彻国
务院文件和全国保险工作座谈会精神，制发了《关于贯彻落实国
务院〈关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》（津政发
〔20xx〕102号），明确了加快保险业改革发展的指导思想、工
作原则和总体目标，确定了加快保险服务体系建设，支持保险业
做大做强；支持保险企业改革创新，全面提高功能和水平；充分
发挥经济补偿作用，促进经济社会安全发展；充分发挥资金融通
作用，增强保险投资融资功能；充分发挥社会管理作用，增强保
险社会管理功能；适应滨海新区开发开放，提高保险业开放水平；
积极发展“三农”保险，促进社会主义新农村建设；依法加强保
险监管，全面提高经营管理水平；营造良好发展环境，促进保险
业又好又快发展等主要任务。市政府批转了市劳动保障局和市财
政局制定的《天津市建立企业年金制度的意见》（津劳局
〔20xx〕293号），规范了企业年金业务管理制度，企业年金可
按８％的比例在所得税税前扣除。市财政局等部门制发了《天津
市促进现代服务业发展财税优惠政策》（津财金〔20xx〕22号），
对设立机构、聚集资源、发展业务、引进高管人才等制定了优惠
政策。
（二）保险业务持续较快发展，支持改革发展稳定的能力增
强。全市保费总收入105亿元，保险业总资产305亿元，分别比上
年增长16.1％和21.2％。承担各类风险保障1.13万亿元，累计赔
款和给付21.8亿元。光大永明人寿公司保费收入5.31亿元，恒安
标准人寿公司保费收入5.12亿元，渤海财产保险公司保费收入
1.11亿元，分别比上年增长1.1倍、1.3和8倍％。承保公司及
时处置“鑫海７号”轮碰撞和渤海铝业有限公司火灾等事故的定
损理赔工作，取得了较好的社会效果。保险业整体实力进一步提
高，为经济建设、社会发展和人民生活提供了各类保险服务。
（三）保险机构竞相发展，服务功能不断提高。天津的三家
保险法人机构，在各地共设立了13家分公司，向全国发展的步伐
加快。阳光产险、人保健康等５家保险分公司相继开业。泰津代
理等17家中介机构进入天津保险市场。信诚人寿、日本爱和谊保
险等中外资保险公司正在我市筹建分机构。天津市场现有保险总
公司3家，分公司23家，支公司等营业性网点361家，专业保险中
介机构74家，还有3千余家兼业代理机构。保险业与银行、邮政
以及相关机构之间的合作关系得到加强，初步形成了多种保险机
构竞相发展的市场格局，保险渗透力和辐射力明显增强。
（四）发挥“社会稳定器”作用，完善社会保障体系。我市
保险机构注重开发和营销新产品新服务，发展各种养老保险和健
康保险，参与补充医疗保险等社会保障型商业险种，有效发挥了
经济补偿功能和社会稳定作用。各保险公司积极开发企业年金业
务，太平人寿天津分公司与天津航道局开发第一笔企业年金，各
保险机构的年金业务迅速开展起来。中国人寿保险公司积极参与
新型农村合作医疗，在武清区城关镇等四个乡镇开展新型农村合
作医疗保险的试点，参保人数4.95万人，摸索出一套成熟有效的
运作模式，将于今年在武清、蓟县等区县全面推开。
（五）责任保险取得突破进展，社会管理职能得以发挥。我
市在依法推行交通事故责任强制保险的基础上，开始推行火灾公
众责任保险。同时积极发挥保险业的社会管理职能，推行有利于
维护公众安全和人民群众利益的责任保险产品，如火灾公众责任
保险、特种设备责任保险、电梯安全责任保险、旅行社责任保险、
承运人责任保险、食品安全责任保险、公众责任保险（危险化学
品）、建筑工程设计责任保险和工程监理责任保险等。我市保险
业在参与社会管理，推动“和谐天津”和“平安天津”建设，促
进政府转变职能和强化社会管理方面发挥着重要作用。
（六）保险监管工作水平不断提高。天津保监局牢固树立大
局意识，以深化改革、促进发展、加强监管、防范风险为中心工
作，将保险业改革发展与实施“十一五”规划、实现“三步走”
战略和促进滨海新区开发开放紧密结合起来，积极向市政府提出
意见和建议，牵头组织制定重要的文件和方案，与政府有关部门
和金融监管部门协调沟通，支持保险业协会发挥行业管理自律服
务作用，鼓励保险机构拓展业务和搞好服务，为保险业发展营造
良好的环境。积极探索有效的信息化监管方式，将实施电子稽核
作为改进监管方式、提高监管成效的重要手段，现场检查普遍运
用保险稽核软件，问题业务排查效率大为提高，查找问题更加准
确，实现了对公司总体经营水平的定量分析，坚决查处违规经营
行为，有效地规范了保险市场，促进了公平竞争和相互合作。
20xx年，保险业为我市经济建设、社会发展和人民生活水平
提高做出了重要贡献，保险业的经营规模和质量效益得到了显著
提高。但我市的保险深度为2.42％，保险密度为978元，相对于
我市4300亿元国内生产总值的经济总量，以及人均5000美元国内
生产总值的平均水平而言，保险业总体上仍处于发展的初级阶段，
基础比较薄弱，整体规模较小，与我市经济社会发展需求和保险
业发展能力相比有很大差距。一是保险市场服务体系不健全。保
险与再保险的分保关系弱，保险向银行等行业的业务转移多，保
险法人机构少，缺乏综合经营和集约化发展条件。二是经营理念
不成熟。以传统营销方式和一般产品服务在低端市场竞争，降低
保费率，加大手续费额，退保比例居高不下，追求短期利益，增
长方式粗放，发展质量低下。有的保险公司依法诚信经营不足，
存在欺诈误导和无理拖延甚至拒不赔付问题。三是市场开发不充
分。产品大众化和个性化都明显不足，适应不同生产方式和不同
生产力水平以及不同收入水平和不同社会群体的产品品种明显不
足，产品同质化严重，市场开发力度不够。对于上述问题，要通
过加快改革和创新逐步加以解决。
二、充分利用新上升期为保险业提供的历史性机遇
20xx年，是天津发展史上不平凡的一年。全市上下认真贯彻
落实市委、市政府的总体部署，坚持以科学发展观统领全局，紧
紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，加强和改善宏观调控，
调整优化经济结构，转变经济增长方式，国民经济保持了持续快
速协调健康发展的良好势头。天津的发展已经站在了一个新的起
点上，进入了一个新的上升期。我们要充分认识天津发展的总体
态势，充分用好新的上升期，加快保险业改革发展创新。
一是经济社会发展和生活质量提高，为保险业提供了广阔的
发展前景。20xx年，全市国内生产总值4337亿元，增长14.4％，
人均国内生产总值超过5000美元。城市居民人均可支配收入
14283元，农村居民人均纯收入7942元，分别增长13％和10％。
全社会工商企业总资产20343亿元，增长16.8％。在加快实现
“三步走”战略，加快实施“十一五”规划和加快滨海新区开发
开放的进程中，经济社会将进入又好又快发展的新上升期，人民
收入水平和生活质量不断提高，全社会及居民家庭资产总量不断
增加，保险业将持续发挥更大作用。
二是城市发展定位提升，为保险业发展提供了广阔的市场。
国务院20xx年关于天津城市总体规划批复和推进滨海新区开发开
放的两个文件，确定了天津市和滨海新区的发展定位，要求天津
建成国际港口城市，北方经济中心和生态城市，建成北方国际航
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，副市长在全市保险工作会议上的讲话
