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在改革和完善管理体制上下功夫努力把水利工程经营管理提高到新水平,
（二） 大力开展多种经营
应该说，水管单位多种经营搞得还是不错的，据统计，1999年全国国有水管单位收入总计118亿元，其中多种经营纯收入20亿元，多种经营纯收入占总收入的17％。但目前多种经营发展不平衡，全行业职工整体收入偏低，经济状况较差。水管单位推进改革，安置大量的富余人员，要弥补事业经费不足，要提高职工收入，都需要大力开展多种经营。开展多种经营主要把握以下三个方面。
第一，分析市场需求，注重发挥自身优势。一定要根据市场的需求和自身的能力确定本单位多种经营的方向。根据市场需求就是要对国际国内市场状况、行业市场状况、产品市场状况作出分析，从而对产品或服务的市场需求作出预测，选择市场空间大的行业和产品。自身能力包括财力、技术专长、人员结构、不动产等各种条件。根据自身能力就是不要做那些自己力量承担不了的事情。目前大部分水管单位实力不强，资金不多，人才结构不合理，开展多种经营更要依托行业和自身的优势。我们有什么？有水，有土地，有水利技术人才，这是我们的优势。我认为，要充分发挥这些优势，重点发展供水、水电、水利旅游、水产养殖、农林畜产业、建筑施工等方面的业务。这些领域风险较小、投资不多，能较多地安置人员，市场前景也看好。另外，这几年国家对水利投入大幅度增加，有资质条件的单位可以在水利建设市场大显身手，发展壮大自己。
有的水管单位围绕自身优势开展多种经营，取得了较好的效果。如湖北省漳河工程管理局，充分利用水能优势，在漳河上兴建了7处小水电，总装机9630千瓦，年发电量4500万千瓦时，年发电收入达1500万元；利用漳河水库的水域资源的优势，发展水产养殖，大大增加了该局的收入；利用水库各具特色的人文景观和自然景观，发展水利旅游业，成为省级风景名胜区，水利旅游成了新的收入来源；利用土地资源，发展花卉苗木种植；利用技术人才优势，紧紧抓住国家加大水利投入的机遇，积极抢占水利建筑市场，2000年收入达2800多万元。多种经营安置了700多人，有力地促进了漳河工程管理局的改革和发展。
第二，在企业制度创新上下功夫。首先，要明晰产权，以水管单位作为多种经营企业的出资人，还可以吸纳社会资本，实现股权多元化。实践证明，产权多元化，股权分散化有利于增强企业活力。股份合作制把劳动合作和资本合作有机结合，既符合现代企业制度的改革方向，又符合中小企业的实际，近几年来显出了极强的生命力，水利多种经营企业也可以采取这种形式。其次，完善企业法人治理结构。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，“公司法人治理结构是公司制的核心”。法人治理结构又称公司治理结构，是指公司制企业中股东大会、董事会和经理层、监事会之间划分权力、责任、利益，以形成一种相互制衡、相互依赖的组织制度安排。这种既有分工，又有制约的新型的治理结构，在体制和机制上促使他们必须按照规定程序行使各自的职权，有利于加强企业的经营管理，提高企业的效率。水管单位要彻底改变过去事企不分的状况，改变管理企业方式，充分尊重企业经营自主权。
第三，改革企业内部经营机制。改革企业内部经营机制，就是调整企业内部不适应生产力发展的生产关系，建立与市场经济相适应的激励和约束机制。要改革分配制度，建立形式多样、自主灵活的激励机制。要适当拉开收入差距，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。对高级管理人员，尤其是经营者，要将企业经营效益与经营者收入挂钩。要建立能上能下、能进能出、有效竞争的用人机制，全面推行聘用制。所有职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确单位和个人的义务和权利。单位可以自主用人，职工可以自主择业。要打破行业、区域界限，选贤任能，聘用能人经营企业。通过招聘优秀经营者使企业起死回生的例子很多。如河南省大胆选拔年轻的干部出任河南水利水电实业公司总经理，一举结束了该公司长期亏损的局面，1998年吸收其它一些公司组建了河南九龙水电集团有限公司，之后又收购了上市公司—北海招商股份有限公司的部分股权，成为该上市公司的控股公司，成功地实现了借壳上市，实现了资本的快速扩张。
五、明晰资产所有，搞活经营方式，政府扶持引导，是加强小型农村水利的经验总结
我专门讲小型农村水利工程管理，是因为小型农村水利具有特殊性。小型农村水利工程面广量大，遍及全国各地，长期以来都是通过群众投工投劳、政府适当补助的方式进行。在人民公社情况下，集体资产的出资人是明确的，在家庭联产承包制实行以后，集体所有的小型农村水利工程出资人缺位，在实际运营中却没有一个具体的机构来负责它的管理和维护。每年的冬春岁修，都是政府层层发动，用行政命令的方式来推动。农村税费改革、取消“两工”后，如何搞好农田水利，又给我们提出了新的课题。
最近，农水司的冯广志司长写了一篇《小型农村水利改革思路》，对于小型农村水利工程经营管理存在的问题、根源和解决的思路等进行了较为深刻的分析，这篇文章已经在《中国水利》上发表，请大家看一看。如何搞好小型农村水利工程管理，我主要讲三点意见。
1、明晰资产所有权。小型农村水利工程管理维修不到位，老化、损坏、丢失严重的关键原因，是名义上的“集体”没有一个行使职能的真正代表，用专业一点的术语说，就是真正的所有者缺位。要解决小型农村水利的发展问题，关键是使缺位的所有者到位。要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰所有权。对于农户自用的微型工程，实行“自建、自管、自用”。对于较多农户受益的特别是跨村跨乡的小型水利工程，可由用水户协会等各种形式的用水合作组织作为工程所有者。农民用水协会等用水合作组织，因为吸收农民参与小型农村水利工程的建设和管理，有利于发挥农民的积极性，机制灵活，能有效解决水费征收难的问题，应大力提倡。
这里要强调的是，对拍卖集体所有的水利设施所有权，要持慎重态度。要防止以很低的价钱卖给个人，造成农民投劳集资形成的集体资产流失。而且，卖给个人的工程损坏后，由谁负责更新改造，也没有解决。因此，简单的提倡卖，不一定是最好的办法。“拍卖”所有权只适用那些长期无人管，不能发挥应有效益的工程设施。
2、搞活经营方式。小型农村水利工程具体的经营管理方式可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握。如可以由用水合作组织自己直接经营管理。这种管理方式下，工程的维护和服务工作，都由合作组织自己完成，用水者既是主人，又是经营者，还是劳动者，责权利统一，群众积极性高，要大力加以提倡。也可以采用经营管理权承包、租赁、拍卖或聘用“能人”等方式来加强经营管理。
3、加强政府扶持引导。发展农村水利事业，既要注意调动农民的积极性，解决体制不顺的问题，也要加强经营管理，解决运行机制不活的问题，更要加强政府的扶持、引导，为改革创造良好的环境。在一定意义上说，搞好农村水利建设与管理，既是农民自己的责任，也是政府应当履行的职责。依靠农民通过用水合作组织兴办农村水利，政府的责任不是轻了，而是更重了。在建立社会主义市场经济体制过程中，政府不能把农村水利当作“包袱”甩掉，企图完全靠社会力量或市场机制兴办，当然也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法。该政府管、政府办的，政府要切实负起责任，履行职责。该让群众办的，一定要放手让群众自己办，政府不要包办代替，过分干预。能用市场机制解决的问题，一定要发挥市场机制的作用。
六、加强领导，完善法规，做好扶持服务，是加强水利工程经营管理的重要保证
加强水利工程经营管理是一项系统工程，需要各方面支持和配合，更离不开政府强有力的领导、协调和服务。这里我讲四点意见。
1、站在全局高度，加强对这场改革的领导。加强水利工程经营管理关键要在改革和完善管理体制上下功夫。前面讲了如何改革和完善管理体制的思路和措施，但各地情况千差万别，希望水利部门各级领导要高度重视，结合当地实际，按照社会主义市场经济的要求，把握发展规律，制订加强水利工程经营管理的方针政策，把加强水利工程经营管理这场改革领导好，推动水管单位改革的顺利进行。
2、完善法律法规，充分运用法律、经济手段加强水利工程经营管理。虽然过去已经制订了一些水利工程经营管理方面的法律法规，但总体来说，法律法规仍不完善，有些法律法规已不适应新情况，要加以修订。目前要重点完善水利工程安全、质量、经济方面的法律法规，尽快修订《水库大坝安全管理条例》、制订《水库降等使用与报废管理办法》等法律法规，依法加强安全管理。积极制订《《供水价格管理办法》、《水费征收管理办法》等，使水管单位能依法加强经营收费。还要根据公共财政改革的需要制订《公益性资产与非公益性资产界定办法》、编制《水利工程运行、养护修理岗位设置及定额标准》等，为实现事业经费足额到位做好基础工作。通过人大立法、提建议和视察等多种形式，对于加强水利工程经营管理作用是很大的。如广东省水利厅积极做工作，省人大代表就加强水利工程经营管理问题提了不少意见和建议，受到有关部门的高度重视，去年该省又颁布了《广东省水利工程管理条例》，《条例》的出台为依法管理水利工程，为水管单位加强经营收费提供了法律保障。
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，在改革和完善管理体制上下功夫努力把水利工程经营管理提高到新水平
