今天的全国土地执法百日行动视频会议，专门邀请了省（区、市）和计划单列市政府的分管副秘书长参加，主要是通报土地执法情况，取得理解和支持。刚才，同志通报了百日行动方案，国土资源厅和国家土地督察局的主要负责同志作了发言，讲得都很好，有安排，有措施，而且决心很大，工作部署到位。可以相信，按照这样的安排扎扎实实地抓下去，百日行动一定能够取得预期的成效。
土地执法一直是国土资源部一项非常重要的工作。最近，我们通过三条线开展土地执法工作：第一条线是国家土地督察系统对省（区、市）和计划单列市政府土地管理情况开展专项督察。今年3月份，我们向4个省市发出了整改意见书。相关省市接到整改意见书之后，不仅清理查处了点上的问题，还举一反三，对面上存在的问题也进行了清理和查处。7月份，又向8个省市发出了整改意见书。相关省市正在积极清查整改。第二条线是与相关部门联合开展专项行动。与监察部联合开展查处土地违规违法案件专项行动，与监察部等五部委开展国有土地使用权出让情况专项清理工作，与农业部等七部委联合开展农村土地突出问题专项治理。这三个专项行动正在按照部署正常展开。第三条线是部日常的土地执法工作。通过部执法监察局转办、交办和直接查办案件。
8月份，第七次卫片执法检查结果出来后，部党组研究认为违规违法用地的形势依然严峻，决定开展全国土地执法百日行动。下面，我讲三点意见。
一、违规违法用地的形势依然严峻
经过20xx年开始的土地市场清理整顿，特别是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20xx〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20xx〕31号）下发后，地方各级政府依法管地用地和节约集约用地的意识、农民土地维权的意识都有所提高，各级国土资源部门土地监管力度也在不断加大。总的来看，一方面，违规违法用地的问题有所好转。今年1～8月份，全国土地违规违法立案数和土地面积，同比都有所下降。另一方面，违规违法用地问题并没有得到有效遏制，形势依然严峻。从第七次卫片执法检查结果看，20xx年10月至20xx年10月，监测的90个城市，违规违法用地的宗地数和面积占同期新增建设用地宗地数和面积的比例都不小。当前违规违法用地突出表现为三种形式：
（一）“以租代征”,即违反土地利用总体规划和年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承租和承包等方式非法占用农地搞非农建设。其表现就是乡镇政府和村级组织擅自占用农地，有的搞“标准厂房”和配套设施向社会出租；有的村级组织与外来投资者以“合作经营”的方式或名义擅自占用农地搞非农建设；有的乡镇政府和村级组织，利用“旧村改造”多盖住宅向社会出售或出租；有的村级组织擅自占用农地，兴建住宅向社会出售或者是“以租代售”。当前，“以租代征”已经成为违法转用农地、撬动土地调控闸门的一股“暗流”。
（二）擅自扩区设区，即违反土地利用总体规划和年度计划，突破开发区四至范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。有些地级市更是“大手笔”，新设开发区几个甚至十几个，占用土地面积数十平方公里。
（三）未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。单独选址建设项目涉及占用基本农田或农用地转用应报国务院批准，有些省市未报先占先用，有些省市边报边占。
当前违规违法用地问题表现出四个突出特点：一是一些地市和县级政府直接违规违法批地用地。二是一些地市和县级政府有关负责人默许、纵容、操纵或者迫使违规违法用地，手段很隐蔽。三是违规违法用地正在向乡镇政府和村级组织蔓延，在上级默许、纵容、操纵或者迫使下，村级组织违规违法用地的趋势正在上升。四是东部地区违规违法用地仍未有效遏制，中西部地区明显上升。
当前违规违法用地的形势依然严峻，其成因是多方面的、也是复杂的。一是科学的国土资源观还没有真正树立起来，虽然都认识到应当科学发展、保护耕地，但一碰到实际问题，就自行其是。二是“经营城市、以地生财”的影响不但没有消除，还在蔓延。三是有令不行、有禁不止、有法不依、违法不究、姑息迁就，产生了很大的负面影响，有些同志以为违法“为公”、无畏处分，有的以为“法不责众”、我行我素。四是客观上规划用地规模已经突破，建设用地计划指标又受到严格控制，有的地方就选择了违规违法用地。五是与我们改革跟不上、工作跟不上、监管跟不上也有关系。
二、违规违法用地的危害极其严重
本 文 内 容 摘自www.lexue88.com中国 教 育资源网（一）危害危及了耕地保护目标。目前，我国仅有耕地18.27亿亩，经济社会发展势必还要占用部分耕地，加之耕地的后备资源有限，补充耕地的难度越来越大，坚守耕地红线的任务本来就十分艰巨。而违规违法征占的大多是优质耕地，并规避了占补平衡，只占不补。如果不坚决遏制违规违法用地，坚守18亿亩耕地红线的目标将会落空。
（二）危害危及了国家宏观调控政策的实施效果。土地闸门是国家宏观调控的重要手段之一。土地闸门的核心作用，就是通过有效调控建设用地的总量、结构和时序，抑制固定资产投资过快增长，保证国民经济又好又快地发展。但是，无论“以租代征”、擅自扩区设区还是未批先占先用，都造成了土地供应总量、结构和时序的失衡，扰乱了正常的土地供应秩序，加剧了固定资产投资规模过快增长，宏观调控政策的实施效果大打折扣。
www.lexue88.com（四）危害危及了国家法律的尊严和权威。土地管理的法律法规在不断地完善，它是依法行政的依据，应坚定地维护其尊严和权威。但是有令不行、有禁不止，有法不依、执法不严，违法不究、姑息迁就，就可能逐步形成法不责众、法律虚置的局面，对依法行政造成恶劣的影响，严重危及国家法律的严肃性和权威性。
（五）危害危及了政府的执行力和公信力。保护耕地、保障发展本来就是国土资源系统和地方各级政府的共同职责，理应依法行政、依法办事，守住耕地红线。但有些地方没有严格执法，也没有依法行政，政府缺位，有的甚至成了违规违法用地的主体，严重影响了政府的执行力和公信力。人们通常认为，受贿才是腐败。但是，作为一名领导干部或一名公务员，不遵守法律、不依法行政，甚至带头违法，侵害最广大人民群众的根本利益，这同样是腐败。因个人私利违法是违法，为局部利益的所谓“因公”违法也是违法。违规违法用地的势头如不坚决遏制，我们在依法保护耕地上就没有完全尽到责任，就没有做到与党中央保持高度一致。与此同时，还很可能导致地方上和系统内的一批干部因违规违纪违法批地用地而犯错误。我们必须深刻认识违规违法用地的危害性，增强危机感、责任感和紧迫感。
三、违规违法用地的势头必须坚决遏制
国土资源部党组认真分析了当前违规违法用地的严峻形势及其危害性，决定在“三条线”推进执法工作的基础上，集中开展全国土地执法百日行动，坚决遏制违规违法用地的势头。
（一）提高认识，统一思想。温家宝总理在今年政府工作报告中宣告：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20xx〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20xx〕31号），对土地调控、土地监管都有明确的要求。我们一定要提高认识，把思想统一到党中央、国务院的要求上来。充分认识到保持18亿亩耕地，关系到粮食安全，关系到社会稳定，关系到长远发展。坚守耕地红线是地方各级政府和各级国土资源部门的共同责任，更是国土资源部门的法定职责，一定要讲政治、讲大局，增强危机感和紧迫感，真正从思想上、组织上、行动上与中央保持高度一致。要坚定信心、全力以赴，打好百日行动这场硬仗。这是对我们执行力和公信力的一次重大考验。
（二）迅速动员部署，全力以赴推进百日行动。第一，要抓紧动员部署。各省（区、市）国土资源厅（局）要抓紧向省（区、市）党委和政府汇报，争取党委、政府的领导和相关部门的支持。各省级国土资源部门的主要负责人要负总责，抽调精兵强将组成工作班子。要精心制定工作方案，尽快行动起来。还要调动媒体的力量，大造声势，争取社会各界的支持和参与。
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